Про экономию:
1) Если по результатам контракта образовалась экономия и Вы ее хотите потратить в рамках той же позиции плана закупок, то необходимо выполнить следующие действия: в поле «Обоснование внесения изменений» в позиции плана-графика, которую Вы делаете за счет экономии, необходимо выбрать значение «Образовавшаяся экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации»
. Затем данную позицию плана-графика необходимо включить в план-график. При выгрузке в единую информационную систему в сфере закупок (далее — ЕИС) определяются позиции плана-графика данного заказчика за указанный год, для которых существуют сведения о контракте или сведения о прекращении действия контракта в состоянии «Подписан». Для таких документов выгружается соответственно информация о финансировании сведений о контракте или сведений о прекращении действия контракта, в качестве обоснования внесения изменений выгружается «Иные случаи, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией в порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок»
.
2) Если по результатам контракта образовалась экономия и Вы ее хотите потратить в рамках другой позиции плана закупок, то необходимо сделать утонение позиции плана закупок на нужную сумму. Далее необходимо создать новую позицию плана закупок на сумму экономии. Создать по данной позиции плана закупок позицию плана-графика, в которой указать «Образовавшаяся экономия от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации» . И при выгрузке в ЕИС этой позиции плана-графика к той позиции плана-графика, которая выгружена в ЕИС выгружается уточнение на сумму контракта.
Про несостоявшиеся торги:
1) Если закупка не состоялась (не выявлен победитель) и Вы хотите из той же позиции плана-графика сформировать повторную закупку, то необходимо сделать уточнение позиции плана-графика (если это необходимо; если по срокам укладываетесь, то можно и прямо из этой же позиции плана-графика сделать повторную закупку) и создать из нее новую закупку.
2) Если закупка не состоялась (не выявлен победитель) и Вы не хотите делать повторную закупку, а хотите сделать новую, то данную позицию плана-графика необходимо отменить (чтобы высвободить деньги), далее необходимо отменить позицию плана закупок. Затем сделать новую позицию плана закупок и новую позицию плана-графика (для этого случая будет в ближайшее время доработка — сделаем чтобы ноль выгружался в позиции плана-графика).
Про изменение финансирования:
1) Если необходимо уменьшить финансирование и есть позиция плана-графика, позиция плана закупок, то операцией «Изменение позиции плана-графика» необходимо изменить финансирование в позиции плана-графика (уменьшаем), потом необходимо создать уточнение к позиции плана закупок (уменьшаем).
2) Если увеличиваем финансирование и есть позиция плана-графика, позиция плана закупок, то операцией «Создать уточнение ППЗ» необходимо изменить финансирование в позиции плана закупок (увеличиваем), потом необходимо вносить изменения в позиции плана-графика (операцией «Изменение позиции плана-графика»).
По состоявшимся торгам, но контракт в последствии расторгнут:
Если по результатам завершенной закупки был заключен контракт, но затем в последствии заказчик расторг контракт с поставщиком, то после перехода сведений о прекращении действия контракта в состояние «Подписан» и данная запись появиться в АС «Бюджет» — средства высвобождаются. В дальнейшем позицию плана-графика, по которой был заключен, а затем расторгнут контракт использовать (вносить изменения, отклонять и т.д.) — ЗАПРЕЩЕНО!
Чиновники обособили в учете принимаемые бюджетные обязательства. С их помощью можно получить данные об экономии по итогам торгов. Вносите сведения об экономии в план-график, когда неиспользованные деньги собираетесь потратить на новую закупку.
Критерий экономности отражает, на сколько процентов заказчику удалось снизить цену по сравнению с начальной. Однако экономичность не говорит о качестве закупочного процесса. Более того, она может указывать на неэффективное планирование. Например, высокий уровень экономии может свидетельствовать о завышенных начальных максимальных ценах. Но, если в учреждении возникла экономия при конкурентных процедурах, ее надо отразить в бюджетном учете и отчетности. Также не стоит забывать о плане закупок и плане-графике.
Экономия на закупках в учете
Бухгалтеры госучреждений должны учитывать не только обязательства по заключенным договорам, соглашениям, контрактам, но и обязательства по незавершенным конкурентным процедурам на основании извещений о проведении торгов, которые разместили на сайте. То есть принимаемые обязательства.
Зачем чиновники обособили в учете принимаемые бюджетные обязательства? Все просто: с их помощью можно получить данные об экономии по итогам торгов. Это позволяет оценить эффективность контрактной системы.
Бюджетный учет принимаемых обязательств ведут на одноименном счете 0 502 07 000.
В учете проводки будут такими:
ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 07 000
- размещено извещение об осуществлении закупок в ЕИС в сумме НМЦК, объявленной в документации на основании извещения;
ДЕБЕТ КРБ 1 502 07 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 01 000
- приняты бюджетные обязательства на основании заключенного контракта;
ДЕБЕТ КРБ 1 502 07 000
КРЕДИТ КРБ 1 501 03 000
- отражена сумма экономии по результатам торгов на основании контракта;
ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000
- восстановлены лимиты бюджетных обязательств, если поставщик, который выиграл конкурс (аукцион, запрос котировок, запрос предложений), отказался от заключения контракта, или при отсутствии заявок. Основание - информация из ЕИС.
Кредитовый остаток по счету 0 502 07 000 равен величине размещенных извещений, по которым торги еще не прошли. Когда все конкурентные процедуры завершены, остаток по счету соответствующего периода будет равен нулю.
В бюджетном учете отражают не только первичное принятие обязательств (принимаемых или бюджетных), но и корректировку ранее принятых обязательств. Например, если изменилась цена контракта, который заключили в том числе по результатам конкурентных процедур.
Бухгалтерские записи будут выглядеть так:
ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000 КРЕДИТ КРБ 1 502 01 000
- увеличены суммы заключенного контракта на основании дополнительного соглашения к контракту;
ДЕБЕТ КРБ 1 502 07 000
ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 07 000 (СТОРНО)
- отражено уменьшение суммы контракта или его расторжение. В случае расторжения запись производится без учета суммы аванса;
ДЕБЕТ КРБ 1 502 01 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 02 000
ДЕБЕТ КРБ 1 502 07 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 01 000 (СТОРНО)
ДЕБЕТ КРБ 1 501 03 000
КРЕДИТ КРБ 1 502 07 000 (СТОРНО)
- скорректированы ранее принятые бюджетные и денежные обязательства при возврате аванса в текущем периоде на сумму аванса.
По каким отчетам видна экономия на закупках
Экономию бюджетных средств, которая возникла в результате применения конкурентных способов определения поставщиков, нужно показать в бюджетной отчетности. В формах 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств» и 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах».
В форме 0503175 четыре раздела. В последнем сведения об экономии фиксируют в графе 4 (см. образец).
Образец. Экономия на закупках в отчетности
Перед тем как составить сведения (ф. 0503175), необходимо сверить данные бюджетного учета принимаемых обязательств с информацией, которая размещена в единой информационной системе по проводимым закупкам.
В разделе 4 сведений (ф. 0503175) приводят также общий объем принимаемых обязательств (графа 2) и суммы заключенных контрактов по конкурентным процедурам (графа 3). Данные графы 2 - это кредитовый оборот счета 0 502 07 000. А графу 3 нужно сверить с показателями графы 8 «Принятые бюджетные обязательства с применением конкурентных способов» формы 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах». Они должны быть тождественны.
Учреждения не всегда отражают в учете и отчетности операции с принимаемыми обязательствами. Однако отсутствие необходимых сведений в отчетности ревизоры квалифицируют как нарушение порядка представления бюджетной отчетности (ст. 15.15.6 КоАП РФ).
При изменении ранее принятых обязательств показатели графы 6 «Принимаемые обязательства» отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) оставляют прежними, а данные в графе 7 «Принятые бюджетные обязательства» формируют с учетом изменений. Следовательно, скорректировать нужно и графу 8 «Принятые бюджетные обязательства с применением конкурентных способов». Также это влияет на величину показателей граф 3 «Принято обязательств по контрактам» и 4 «Экономия в результате применения конкурентных способов» формы 0503175.
Как организовать документооборот
Избежать нарушений поможет правильная организация документооборота и своевременное представление в бухгалтерскую службу необходимых данных. С этой целью в учетную политику учреждения включите наименование документов, которыми будете подтверждать размещение заявки в ЕИС. Это может быть сама заявка (бумажный экземпляр) или любой иной, самостоятельно разработанный документ с обязательными реквизитами, которые установлены в Инструкции № 157н.
Основное предназначение такого документа - передать информацию от контрактной службы учреждения в бухгалтерию о дате размещения извещения и о НМЦК. Бухгалтер обрабатывает его, как любой другой входящий документ, с отражением в регистрах: журнале по прочим операциям (ф. 0504071) и журнале регистрации обязательств (ф. 0504064).
Нужно ли менять планы закупок
Не корректируйте планы в ЕИС каждый раз после того, как учреждение сэкономило на закупке. Внести сведения об экономии в план-график надо, когда неиспользованные деньги решат потратить на новую закупку. При этом сначала уточняют планируемые платежи для закупки, которая уже прошла, а затем добавляют новую строку в план-график. Такой вывод следует из постановлений Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 553, № 554.
Нужно ли изменять план закупок? Не всегда. Если сэкономленные деньги собираются потратить на товар, работу или услугу, которых нет в плане закупок, то в этом случае для позиции, на которой сэкономили, уточняют планируемые платежи в плане-графике и объем финансового обеспечения в плане закупок. Новую процедуру добавляют и в план закупок, и в план-график.
Если в рамках одной позиции плана закупок проводят несколько процедур и еще одну процедуру планируют за счет экономии, тогда уточняют сумму планируемых платежей в плане-графике и добавляют новую строку. Сумму НМЦК не меняют и план закупок не корректируют.
Как отразить в плане закупок и плане-графике закупок (44-фз) образовавшуюся экономию после проведения электронного аукциона? (Можно ли изменить размер финансового обеспечения закупки в декабре 2017 года (переходящие торги) для использования экономии на закупки 2018 года)
Требования закона
План закупок
В частях 1, 2 и 4 статьи 17 закона 44-ФЗ говорит о том, что в плане закупок отражаются сведения о планируемых тратах в течение того срока, на который составлен этот план. О том, когда следует изменять план закупок, сказано в части 6 статьи 17 закона. Об этом же сказано и в пункте 8 Требований к формированию, утверждению и ведению планов закупок, утвержденных постановлением Правительства № 1043 от 21 ноября 2013 года. В соответствии с положениями указанных норм, изменения в планы закупок вносятся в том числе и при использовании заказчиком экономии , которая получена по итогам закупок.
Вывод: отражение экономии в плане закупок ставится в зависимость от того, будет ли заказчик использовать сэкономленные средства.
План-график
В статье 21 закона 44-ФЗ сказано, что основанием для проведения закупок является , который формируется, в свою очередь, на базе плана закупок и содержит перечень предполагаемых трат на финансовый год.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :
Что касается изменения плана-графика , то этот вопрос регулируется частью 13 статьи 21 закона, а также пунктом 10 Требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика, утвержденных постановлением Правительства № 554 от 5 июня 2015 года. В соответствии с этими нормами, планы-графики меняются тогда, когда вносятся изменения в план закупок, а также в иных, указанных в этих нормах, случаях .
Один из таких «иных случаев» приведен в подпункте «г» пункта 10 Требований из постановления № 554. Таким случаем является экономия, полученная заказчиком по итогам проведения закупки в финансовом году . Как видим, об использовании этой экономии не сказано.
Вместе с тем в отношении срока внесения таких изменений отметим следующее. В соответствии с пунктом 11 Требований к плану-графику, внести в него изменения в отношении объекта закупки можно не позднее, чем за 10 дней до даты размещения в ЕИС извещения о проведении этой закупки, а если проводится неконкурентная процедура - до даты заключения контракта. В пункте 3 Требований к плану-графику сказано, что изменение связи с экономией вносится в раздел «Планируемые платежи».
Итак, закон требует вносить изменения в план-график об объекте закупки, которая только планируется , а не о той, которая уже совершена . Вместе с тем для случая образования экономии от использования бюджетных ассигнований предусмотрено дополнительное правило - необходимо изменять сведения об уже произведенных закупках в графе «Планируемые платежи». И сделать это нужно не позднее чем за 10 дней до публикации в ЕИС новой закупки, которая проводится на сэкономленные средства, или заключения контракта с единственным поставщиком.
Исходя из всего сказанного, можно сделать вывод, что отражение экономии в плане-графике применимо к ситуации, когда на эти средства проводится новая закупка . Но если эти средства не направляются на удовлетворение нужд заказчиков, то:
- контракт не заключается;
- извещение о закупке в ЕИС не размещается.
Соответственно, срок внесения информации в план-график об образовавшейся экономии не наступает. Таким образом, вносить эти изменения в плановые документы не нужно.
Вывод: план-график также следует менять лишь в том случае, если сэкономленные средства решено направить на другую закупку.
Можно ли заключить контракт с единственным поставщиком?
Из норм законодательства следует, что заказчик может использовать сэкономленные средства для проведения закупок в целях удовлетворения своих нужд. При этом он может проводить как конкурентные процедуры, так и в соответствии со статьей 93 закона 44-ФЗ.
Изменение информации о закупке, по которой состоялась экономия
Иногда заказчики сомневаются в том, нужно ли в плановых документах менять сведения о позициях, при закупке которых произошла экономия? Ответим, что делать этого не нужно. Такой вывод подтверждается разъяснением Минэкономразвития России в письме от 11.06.2015 № Д28и-1757.
Нужно ли уменьшить объем финансового обеспечения в плане закупок у закупки по которой образовалась экономия, если за счет этой экономии вносится новая закупка в план закупок?